Association Internationale d'Avocats Russes a présenté un rapport critique sur un projet de loi proposant l'introduction d'un « monopole des avocats » en Russie

18 juillet 2025 Association Internationale d'Avocats Russes, (Strasbourg) a présenté un rapport critique intitulé « One Big Terrible Bill : “Lawyers” Monopoly' as a Means of Dismantling the Independent Legal Profession in Russia » (Un grand et terrible projet de loi : le « monopole des avocats » comme moyen de démanteler la profession juridique indépendante en Russie).

Le rédacteur du rapport sur le projet de loi proposant l'introduction d'un « monopole des avocats » en Russie est Andrey Ragulin, membre du Conseil général de l'Association, docteur en droit, professeur associé, avocat du barreau de Moscou, rédacteur en chef de la revue "Eurasian Advocacy", chef du Centre de recherche sur les problèmes d'organisation et d'activités du barreau de l'Institut de recherche eurasien sur les problèmes juridiques.

Le rapport est une analyse scientifique et pratique complète des propositions visant à introduire en Russie le soi-disant « monopole de l'avocat » sur la représentation judiciaire et le projet de loi initié par le ministère de la Justice de la Fédération de Russie (MJ RF) et soutenu par la Chambre fédérale des avocats (FСA).

Le rapport est consacré à l'essence du « monopole des avocats », à ses caractéristiques positives et négatives, au contenu du projet de loi soumis à la discussion publique, à ses conséquences prévisibles, à la réaction de la FСA au projet de loi, à l'évaluation des risques et des violations des normes internationales. Le projet de loi est examiné dans le contexte général de l'évolution de la législation relative à la défense des intérêts et à la profession d'avocat en Russie. L'accent est mis sur l'évaluation de la conformité du projet de loi avec les réalités socio-économiques et juridiques, ainsi qu'avec les normes internationales d'indépendance de la profession juridique, les normes de la Constitution de la Fédération de Russie et la législation russe actuelle.

L'auteur du rapport montre clairement que sous le couvert du « monopole de l'avocat », présenté sous la forme de la « professionnalisation de la représentation judiciaire », la Russie achève la subordination progressive du barreau et de l'ensemble de la profession juridique aux structures de l'État, qui avait déjà commencé.

Le rapport démontre que le projet de loi sur l'introduction d'un « monopole des avocats » initié par le MJ RF et soutenu par la FСA, qui vise officiellement à la « professionnalisation de la représentation judiciaire », est un instrument de contre-réforme visant à démanteler la profession juridique indépendante et à subordonner totalement les avocats et les professionnels de la justice à l'État. L'exigence proposée d'un statut obligatoire d'avocat pour les représentants judiciaires n'est en fait pas liée aux qualifications ou à la déontologie, mais est une mesure organisationnelle qui transforme le barreau en un instrument de régulation du marché juridique par l'État.

Les rédacteurs du projet de loi proposent d'éliminer la possibilité d'activités indépendantes en matière de droits de l'homme des avocats privés, des avocats - employés de cabinets juridiques et des avocats spécialisés dans les droits de l'homme qui ne sont pas membres du barreau, en introduisant un mécanisme d'incorporation forcée dans le barreau en tant que structure réellement subordonnée à l'État, ce qui a pour conséquence que le projet de loi contredit un nombre important de dispositions de la Constitution de la Fédération de Russie et ne respecte pas les obligations internationales de la Russie dans le domaine des droits de l'homme. Au lieu de renforcer la fonction de la profession juridique en matière de droits de l'homme, le projet de loi établit des restrictions excessives à l'accès à cette profession, augmente la pression sur les avocats et les professionnels du droit et contribue à la « monopolisation » de la profession en vertu de la loi.

Au lieu de renforcer la fonction de défense des droits de l'homme de la profession juridique, le projet de loi impose des restrictions excessives à l'accès à cette profession, augmente la pression sur les avocats et les professionnels du droit et favorise la « monopolisation » de la profession sous les auspices de la FСA.

Le projet de loi menace la stabilité sociale et économique dans le domaine de l'aide juridique et des services juridiques, conduira à la destruction du segment privé du marché des services juridiques, entraînera le déplacement de dizaines de milliers d'avocats du marché du travail, l'augmentation du chômage, l'élimination des petites et moyennes entreprises dans le domaine juridique, l'augmentation du coût des services juridiques et la réduction de leur accessibilité pour la population, ce qui entraînera des difficultés dans l'accès à la justice. Il est proposé d'imposer des limites d'ancienneté aux avocats incorporés de force au barreau et d'introduire des mécanismes non transparents de distribution de la rémunération. Leur situation patrimoniale sera considérablement aggravée du fait de la perte de leur droit à utiliser les mécanismes de protection sociale prévus pour les salariés, de l'obligation de suivre le régime fiscal applicable aux avocats et aux barreaux, qui n'est pas adapté aux processus d'entreprise, ainsi que de la nécessité de payer des cotisations obligatoires et des droits d'admission à la FСA et aux barreaux. Dans le même temps, le projet de loi ne justifie pas la nécessité du droit exclusif des avocats à la représentation judiciaire dans les affaires civiles, administratives et d'arbitrage, ni ne fournit de preuves de la mauvaise qualité systémique de l'assistance juridique fournie par les praticiens privés, qui ne pourrait pas être éliminée par la supervision existante de l'État et le contrôle public.

L'objectif de la contre-réforme n'est pas seulement l'incorporation forcée de tous les avocats au barreau sous la menace de perdre la profession, mais aussi la suppression définitive de l'indépendance du barreau et des avocats. L'organisation actuelle du barreau russe ne répond plus aux normes internationales d'indépendance, d'autonomie et de responsabilité. La FСA et les chambres régionales ont perdu les signes d'organisations professionnelles indépendantes. Elles fonctionnent selon la logique et les intérêts d'un contrôle étatique sans précédent et d'une pression répressive, plutôt que dans l'intérêt des avocats et des citoyens. Les avocats ne sont pas membres de la FСA, ne participent pas à la gestion de cette organisation et ne peuvent pas influencer ses décisions, mais ils sont contraints de la maintenir et d'obéir à ses normes impératives. Le système de gouvernance du barreau en Russie est non démocratique, non transparent et ne rend pas compte à la communauté des avocats. Les procédures d'élection, la composition des organes, les procédures de rotation et de vote sont concentrées entre les mains d'un groupe restreint d'individus, ce qui exclut la participation des avocats à la gouvernance de la profession. Les organes de la FСA et des barreaux élaborent des règlements, approuvent leur propre rémunération et excluent tout contrôle réel de la part du barreau.

Les idées proposées dans le projet de loi (à l'exception de la réduction du délai de réponse à la demande d'un avocat) sont contraires aux normes internationales et visent à subordonner davantage le barreau à l'État, par le biais des activités de fonctionnaires dépendants et non élus démocratiquement de la FСA et des chambres du barreau, et, par conséquent, à supprimer définitivement l'indépendance des avocats, en particulier ceux qui défendent des clients dans des affaires dites « sensibles ». Le projet de loi proposé va bien au-delà de la simple question du statut des représentants des tribunaux et propose l'introduction de changements radicaux affectant pratiquement tous les aspects de l'organisation et des activités du barreau, renforçant ainsi considérablement le rôle de la FСA et du ministère de la justice de la Fédération de Russie dans le contrôle des avocats.

Il convient de noter que le projet de loi, en violation des normes internationales d'organisation et d'activités du barreau, renforce le contrôle répressif des organes de l'État sur les avocats et les chambres du barreau et propose d'introduire un certain nombre de mécanismes juridiques dangereux pour l'indépendance du barreau et des avocats :

- renforcement du rôle du président de la chambre du barreau et de son inclusion simultanée dans le conseil de la chambre et la commission de qualification ;

- l'octroi aux membres des organes directeurs de la chambre du droit de participer aux travaux de l'organe directeur suprême de la chambre, non pas en vertu de leur élection en tant que délégués, mais en vertu de la fonction qu'ils occupent ;

- l'introduction du droit de veto différé du ministère de la justice de la Fédération de Russie sur l'accès à la profession, le mécanisme de « recours départemental », qui comprend la possibilité pour le ministère de la justice de la Fédération de Russie de faire appel des décisions des organes des chambres du barreau qui ne conviennent pas à ses fonctionnaires auprès de FCA, et des décisions de FCA auprès de la cour ;

- l'introduction d'une procédure de suspension du statut d'avocat, qui peut entraîner la résiliation automatique du statut s'il n'est pas rétabli dans les délais ;

- l'introduction d'un système de normalisation obligatoire de la conception de la signalisation des associations d'avocats et du contenu des sites web, et, en fait, d'un système de contrôle par le ministère de la justice de la Fédération de Russie sur ces aspects des activités des avocats ;

- la mise sous contrôle du ministère de la justice de la Fédération de Russie de la procédure des stages dans la profession d'avocat ;

- l'introduction d'un mécanisme d'annulation des décisions des chambres d'avocats et la prise de décisions par FCA en lieu et place des organes des chambres ;

- l'introduction d'un mécanisme de révocation des présidents de chambre à la demande du ministère de la Justice de la Fédération de Russie ;

- l'introduction de nouvelles restrictions à l'accès à la profession et de nouveaux motifs de résiliation du statut d'avocat ;

- la légalisation de l'introduction de déductions obligatoires pour le statut d'avocat suspendu et les droits d'entrée dans les chambres du barreau ;

- l'introduction de restrictions onéreuses pour les avocats étrangers ;

- la mise en place des conditions préalables à la création d'un mécanisme de poursuites disciplinaires des avocats au niveau des barreaux.

Les innovations proposées sapent les principes d'indépendance, de corporatisme, d'autogestion et d'égalité des avocats, transformant le barreau en une structure contrôlée verticalement et subordonnée à la volonté des fonctionnaires de la FCA et du ministère de la justice de la Fédération de Russie.

L'adoption du projet de loi peut conduire au démantèlement définitif de la profession juridique indépendante en Russie et à la destruction des institutions démocratiques résiduelles d'autogestion des avocats, au renforcement de l'atmosphère de peur et de répression dans la profession juridique et à la destruction définitive de la fonction indépendante de défense des droits de l'homme de la profession d'avocat et de juriste. Le projet de loi peut avoir un impact négatif sur la disponibilité d'une assistance juridique qualifiée, conduit à la violation du droit de chacun à l'assistance juridique d'un spécialiste de son choix, et aggravera la situation déjà difficile en matière de respect des droits de l'homme en Russie.

Le rapport conclut que le « monopole de l'avocat » dans la version proposée est le point culminant du processus d'achèvement de la dégradation de la profession juridique en Russie, et que le projet de loi devrait donc être rejeté.

Le rapport, disponible sur le site web de l'Association, est intéressant pour les avocats, les praticiens privés, les défenseurs des droits de l'homme, les chercheurs en droit et tous ceux qui sont concernés par l'état de la justice dans la Russie moderne.

Рагулин А.В. Один большой ужасный законопроект.pdf

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