Международные организации адвокатов и правозащитные организации осуждают усиливающиеся нападки властей Туниса на адвокатуру, независимость судебной власти и гражданское общество

iaramail88
1 час назад
11 мин. чтения

39 организаций, включая коллегии адвокатов, группы юристов, ассоциации судей и правозащитные организации, осуждают усиливающуюся и систематическую кампанию тунисских властей по запугиванию, созданию препятствий и преследованию в отношении адвокатов, судей, Национальной ассоциации адвокатов Туниса, судейских ассоциаций и независимых организаций гражданского общества в стране.

С момента консолидации исполнительной власти президентом Саидом в 2021 году и внесудебного увольнения 57 судей и прокуроров президентским указом в 2022 году в Тунисе наблюдается устойчивое ухудшение ситуации с верховенством права и соблюдением прав человека. Власти прибегают к использованию уголовных преследований, постановлений о приостановке деятельности, запретов на выезд, административных препятствий и клеветнических кампаний против тех, кто защищает права человека, против тех, кто оспаривает вмешательство исполнительной власти в судебную систему, документирует нарушения прав человека и защищает или иным образом поддерживает жертв таких нарушений.

Нападки, описанные в данном заявлении, являются частью более широкой тенденции вмешательства в независимость юридической профессии, судебной системы и гражданского общества в Тунисе. Ухудшение ситуации с независимостью судебной системы, преследование адвокатов и ограничения, налагаемые на гражданское общество, имеют серьезные последствия для верховенства права и доступа к правосудию. Эти нападки наносят прямой удар по праву на справедливое судебное разбирательство, включая право на защиту, и подрывают доступ к правосудию, надлежащую правовую процедуру, свободу выражения мнений, свободу ассоциаций и верховенство права.

Нападки властей на Национальную ассоциацию адвокатов Туниса

Нижеподписавшиеся организации особенно встревожены усиливающимися нападками властей Туниса на Национальную ассоциацию адвокатов Туниса (ONAT) и на юридическую профессию в целом. Независимая, самоуправляемая адвокатура имеет ключевое значение для надлежащего отправления правосудия в отношении жертв нарушений прав человека. ONAT стремится защищать профессиональную добросовестность своих членов, обеспечивает доступ к юридическим услугам, поддерживает гарантии справедливого судебного разбирательства и работает над защитой верховенства права. Следовательно, вмешательство в дела ONAT подрывает не только интересы юридической профессии, но и доступ к правосудию для всех, а также целостность системы правосудия в целом.

В течение последних месяцев ONAT настоятельно призывала власти обратить внимание на ухудшающиеся условия работы в судах[1], включая отсутствие базового оборудования и нехватку судебного и административного персонала. Она также осуждала необоснованные дистанционные судебные процессы, нарушения гарантий справедливого судебного разбирательства, посягательства на независимость судей и вмешательство исполнительной власти в систему правосудия. После того как власти не смогли дать какой-либо содержательный ответ, 1 мая 2026 года ONAT созвала внеочередную генеральную ассамблею для обсуждения как профессиональных жалоб адвокатов, так и более широкого кризиса в системе правосудия. Генеральная ассамблея приняла решение о проведении акций протеста, таких как всеобщая забастовка. Вместо того чтобы рассмотреть требования ONAT, прокурор Туниса оспорил процедуры проведения ассамблеи в суде, добиваясь аннулирования принятого решения. Впоследствии правление ONAT объявило план мобилизации, включающий региональные забастовки, протесты с красными повязками в судах и общенациональную всеобщую забастовку, запланированную на 18 июня 2026 года[2].

ONAT ясно дала понять, что ее мобилизация не ограничивается профессиональными жалобами[3]. Ее цель — защита юридической профессии, охрана государственной системы правосудия и поддержание гарантий справедливого судебного разбирательства. Отказ властей конструктивно рассматривать эти требования, наряду с последующими попытками оспорить коллективные действия ONAT или воспрепятствовать им, включая подачу прокурором Туниса иска об аннулировании против внеочередной ассамблеи от 1 мая, вызывают серьезные опасения по поводу преднамеренного вмешательства в независимую институциональную роль адвокатуры в защите независимости судебной системы, гарантий справедливого суда и верховенства права. Попытка властей Туниса делегитимизировать мобилизацию ONAT, воспрепятствовать ей или принять ответные меры является, таким образом, посягательством на институциональную роль юридической профессии в защите независимости судов, гарантий справедливого судебного разбирательства и верховенства права.

Согласно Принципу 14 Основных принципов ООН, касающихся роли юристов (Основные принципы ООН)[4], защищая права своих клиентов и содействуя осуществлению правосудия, юристы должны стремиться отстаивать права человека. Они должны всегда действовать свободно и добросовестно в соответствии с законом и признанными стандартами и этикой юридической профессии. Принцип 23 защищает право юристов принимать участие в общественном обсуждении вопросов, касающихся права, отправления правосудия, а также поощрения и защиты прав человека. Принципы 24 и 25 признают роль самоуправляемых профессиональных ассоциаций юристов в защите профессиональной добросовестности своих членов и сотрудничестве в целях обеспечения эффективного и равного доступа к юридическим услугам.

Адвокаты являются «важнейшими проводниками правосудия», и, препятствуя их работе, власти Туниса подрывают право на справедливое судебное разбирательство и верховенство права. Адвокаты, как и другие лица, имеют право на весь спектр прав человека, включая право на свободу выражения мнений, ассоциаций и мирных собраний, гарантированные Международным пактом о гражданских и политических правах (МПГПП) и Африканской хартией прав человека и народов, участником которых является Тунис.

Преследование адвокатов за выполнение ими своих профессиональных обязанностей

Нападки на ONAT являются частью более широкого и систематического наступления на адвокатов, защищающих политических оппонентов, журналистов, судей, правозащитников и жертв нарушений прав человека. Адвокаты в Тунисе сталкиваются с судебным преследованием, произвольными задержаниями, запретами на выезд, несправедливыми судебными разбирательствами и другими формами репрессий из-за дел, за которые они берутся, и клиентов, которых они представляют. Подобные посягательства нарушают не только права человека самих адвокатов, но и права их клиентов, и оказывают серьезное сдерживающее воздействие на право на защиту. Это противоречит Принципу 16 Основных принципов ООН, касающихся роли юристов, который требует от правительств обеспечить юристам возможность выполнять все свои профессиональные функции без запугивания, препятствий, беспокойства или неуместного вмешательства. Это также нарушает статью 14 Международного пакта о гражданских и политических правах (МПГПП), которая защищает право на доступ к законному представителю по собственному выбору.

Дело Аячи Хаммами иллюстрирует эту тенденцию. Он выступал против мер, принятых Президентом, которые подрывают независимость судебной системы и верховенство права, включая внесудебное увольнение судей и прокуроров в июне 2022 года. Хаммами был представителем комитета по защите уволенных судей. В январе 2023 года ему были предъявлены обвинения по Декрету-закону № 54 на основании заявлений, которые он сделал для СМИ в качестве представителя. Хаммами, видный адвокат и правозащитник, сначала выступал в качестве адвоката по так называемому делу о «заговоре против государственной безопасности». Впоследствии он был добавлен в список подозреваемых, обвинен, ему запретили путешествовать и появляться в общественных местах, и он был заключен в тюрьму для отбывания пятилетнего срока. Эксперты ООН сочли, что его осуждение связано с его работой по защите обвиняемых по этому делу, и предупредили, что судебное преследование юристов за выполнение их обязанностей ставит под угрозу целостность и справедливость судебных разбирательств в Тунисе[5].

Хаммами входит в число десятков адвокатов, сталкивающихся с судебным преследованием и серьезным риском репрессий за выполнение своих профессиональных обязанностей и осуществление права на свободу выражения мнений[6]. На сегодняшний день 8 адвокатов лишены свободы, включая бывшего президента Ассоциации адвокатов[7]. Кроме того, 5 адвокатов были вынуждены отправиться в изгнание, а 12 адвокатов подвергаются судебному преследованию.

В их числе:

● Сония Дахмани, юрист и медийный обозреватель, которая была арестована[8] 11 мая 2024 года в помещении ONAT силами безопасности в масках и подвергнута пяти уголовным разбирательствам в соответствии с Президентским Декретом-законом № 54 за публичные заявления по телевидению и радио, касающиеся условий содержания в тюрьмах и расовой дискриминации. Она была освобождена 27 ноября 2025 года после 18 месяцев содержания под стражей, но уголовные дела в отношении нее все еще находятся на рассмотрении. После освобождения она получила еще два приговора: восемнадцать месяцев в апелляционном порядке в апреле 2026 года за ее заявления о расизме в Тунисе и два года[9], вынесенные 25 мая 2026 года судом первой инстанции Туниса за заявления об условиях в тюрьмах. Ее адвокат обжаловал последнее решение суда.

● Шавки Табиб, адвокат, бывший президент Ассоциации адвокатов Туниса и бывший глава Национального антикоррупционного управления (INLUCC), с января 2024 года находится под запретом на выезд и сталкивается с двумя сериями разбирательств: первая — продолжающееся судебное расследование по факту отмывания денег и связанных с этим правонарушений, которое привело к выдаче постановления о предварительном заключении[10]; и вторая серия разбирательств, недавно завершившаяся в суде первой инстанции, которая закончилась его осуждением 21 мая 2026 года за подделку и использование поддельных документов с приговором к 10 годам лишения свободы. Его активы были заморожены решением от 14 апреля 2026 года, а Национальная ассоциация адвокатов Туниса отметила, что постановление о заключении под стражу было вынесено без предварительного допроса. Международные организации выразили обеспокоенность по поводу политически мотивированного характера этих судебных преследований.

● Адвокат Далила Мсаддак, в отношении которой в настоящее время ведется семь отдельных расследований в соответствии с Декретом-законом № 54, и все они вытекают из ее работы в качестве адвоката защиты[11] по делу о заговоре и реализации ею своей свободы выражения мнений.

Эти дела иллюстрируют более широкую тенденцию отождествления адвокатов с их клиентами или делами их клиентов и попыток заставить замолчать юридическую профессию. В соответствии с Принципом 18 Основных принципов ООН, юристы никогда не должны отождествляться со своими клиентами или делами своих клиентов. Они также не могут быть наказаны за дела, за которые они берутся, правовые аргументы, которые они приводят, или за их публичную защиту прав на справедливое судебное разбирательство, независимости судебной системы и прав человека. Криминализация деятельности адвокатов за выполнение ими своих профессиональных обязанностей является прямым посягательством на право на защиту и независимость юридической профессии, что удерживает адвокатов от ведения деликатных дел и создает риск того, что определенные слои населения останутся без юридического представительства, лишаясь доступа к правосудию.

Репрессии против судей, защищающих независимость судебной власти

Мы также осуждаем репрессии тунисских властей в отношении судей и судейских ассоциаций, которые выступили против вмешательства исполнительной власти в работу судебной системы. Эти недавние меры являются частью более широкого процесса демонтажа гарантий независимости судебной системы в Тунисе с 2022 года. 12 февраля 2022 года Президент Республики распустил Высший судебный совет (ВСС) и заменил его Временным высшим судебным советом (ВВСС), состав и функционирование которого остаются в значительной степени под контролем исполнительной власти. За этой реформой последовало внесудебное увольнение судей президентским указом и растущее подчинение судебной системы исполнительной власти. С 2023 года сам ВВСС парализован из-за отсутствия кворума в результате неназначения нескольких членов по должности (ex officio), что на практике оставляет Министерству юстиции возможность управлять карьерой судей и дисциплинарной практикой через неформальные механизмы, не имеющие четкой правовой основы.

Судья Анас Хмеди, президент Ассоциации тунисских судей (магистратов), стал центральной мишенью этих репрессий. Уголовное дело против него связано с действиями, предпринятыми им в качестве главы ассоциации, и с законной мобилизацией судей против внесудебного увольнения 57 судей президентским указом в 2022 году. В результате судебного разбирательства, «изобилующего нарушениями»[12], судья Хмеди был признан виновным и приговорен к одному году лишения свободы по обвинению в воспрепятствовании работе, и ему грозит тюремное заключение, если приговор будет подтвержден в апелляции[13]. Его судебное преследование и осуждение противоречат Основным принципам ООН, касающимся независимости судебных органов, включая Принцип 1, который требует от государств уважать и соблюдать независимость судебной системы, а также Принципам 8 и 9, которые защищают права судей на свободу выражения мнений и ассоциаций соответственно.

Специальный докладчик ООН по вопросу о независимости судей и адвокатов охарактеризовала[14] судебное разбирательство против судьи Хмеди как «очевидную репрессию» за защиту независимости судов, выразив серьезную озабоченность по поводу репрессий против судей, которые выступают против вмешательства исполнительной власти в систему правосудия, неправомерного использования уголовного права с целью заставить их замолчать, и того послания устрашения, которое это направляет всей судебной системе и общественности.

Репрессии против правозащитных организаций и препятствование доступу к правосудию

Растущая репрессивная кампания властей также направлена против независимых организаций гражданского общества, в том числе организаций, предоставляющих юридическую помощь, осуществляющих мониторинг нарушений прав человека, защищающих права женщин, выступающих против расизма, защищающих свободу СМИ и поддерживающих жертв жестокого обращения - деятельность, которая способствует доступу к правосудию и обеспечивает важнейший контроль за злоупотреблениями властью.

В течение прошлого года тунисские суды вынесли постановления о приостановке деятельности на 30 дней в отношении как минимум 25 организаций, включая «Адвокаты без границ» (Avocats Sans Frontières), «Mnemty», Тунисскую ассоциацию демократических женщин, «Aswat Nissa», «Nawaat», Тунисский форум по экономическим и социальным правам, Международную комиссию юристов, Всемирную организацию против пыток (OMCT) и Тунисскую лигу защиты прав человека, одну из старейших правозащитных организаций Африки и солауреата Нобелевской премии мира 2015 года в составе Квартета национального диалога. Президент «Mnemty» Саадия Мосбах по-прежнему произвольно удерживается под стражей[15]. Организации, оспорившие[16] постановления о приостановке в суде, проиграли свои апелляции и теперь сталкиваются с угрозой роспуска.

Эти меры не только ограничивают право на свободу ассоциации, но и напрямую препятствуют доступу к правосудию. Постановление о приостановке деятельности организации «Адвокаты без границ»[17], вынесенное 5 мая 2026 года, несмотря на то, что впоследствии оно было отменено, уже повлияло на юридическую помощь и судебную поддержку, оказываемую уязвимым лицам, правозащитникам, а также политическим узникам и узникам совести, а также на способность ASF отслеживать и осуждать инструментализацию правосудия и нарушения прав человека. Нанося удар по правозащитным организациям, поставщикам юридической помощи и независимым ассоциациям, власти лишают необходимой поддержки жертв полицейского насилия, гендерного насилия, расовой дискриминации, политических преследований и других нарушений прав человека.

В совокупности подобные приостановки деятельности организаций гражданского общества, судебное преследование адвокатов, репрессии против судей и препятствование работе ONAT коллективно подрывают институциональные гарантии, защищающие людей от нарушений прав человека.

Призывы к властям Туниса

Нижеподписавшиеся организации призывают тунисские власти:

1. Немедленно прекратить все акты запугивания, притеснения, неправомерного уголовного преследования, произвольного задержания, репрессий и ненадлежащего вмешательства, направленные против адвокатов, судей, прокуроров, коллегий адвокатов, ONAT, ассоциаций адвокатов, ассоциаций судей и правозащитников; и немедленно и безоговорочно освободить адвокатов, правозащитников и всех остальных лиц, задержанных исключительно за осуществление ими своих прав человека;

2. Полностью и эффективно гарантировать, что адвокаты могут выполнять свои профессиональные обязанности свободно и независимо, в том числе при представлении интересов задержанных по политически мотивированным причинам, журналистов, судей, активистов, оппозиционеров или жертв нарушений прав человека, а также обеспечить, чтобы они не отождествлялись со своими клиентами или не подвергались наказанию за дела, за которые они берутся, за клиентов, которых они представляют, или за дела своих клиентов, за правовые аргументы, которые они приводят, или за их публичную защиту прав человека и верховенства права;

3. Немедленно прекратить все уголовные, дисциплинарные и административные разбирательства, возбужденные против адвокатов и судей исключительно за выполнение ими своих профессиональных обязанностей, защиту независимости судебной системы или осуществление ими своих прав человека на свободу выражения мнений, ассоциаций и мирных собраний;

4. Отменить обвинительный приговор и наказание судье Анасу Хмеди и гарантировать, что ни один судья не будет наказан за защиту независимости судебной системы или за участие в законной деятельности профессиональной ассоциации;

5. Немедленно освободить Аячи Хаммами и Шавки Табиба и прекратить произвольные судебные процессы над адвокатами, включая Сонию Дахмани, Далилу Мсаддак, и всеми адвокатами, судьями, политическими заключенными, журналистами, правозащитниками и представителями гражданского общества, произвольно задержанными за осуществление своих прав человека или выполнение законной профессиональной работы;

6. Отменить постановления о приостановке деятельности организаций гражданского общества и положить конец всем попыткам распустить, воспрепятствовать работе или криминализировать правозащитные группы, организации по оказанию юридической помощи и независимые ассоциации;

7. Отменить меры, подрывающие независимость судебной системы, введенные с 2022 года, включая вмешательство исполнительной власти в работу судебных органов, и выполнить решения судов в отношении уволенных судей;

8. Обеспечить полное соблюдение гарантий справедливого судебного разбирательства, надлежащей правовой процедуры, доступа к адвокату, равноправия сторон и независимости судов;

9. Привести тунисское законодательство и практику в соответствие с обязательствами Туниса в рамках международного права в области прав человека и соответствующими международными стандартами независимости и защиты юристов и судей, включая Международный пакт о гражданских и политических правах, Основные принципы ООН, касающиеся независимости судебных органов, Основные принципы ООН, касающиеся роли юристов, Конвенцию Совета Европы о защите профессии адвоката, а также международные стандарты независимости судебной системы и независимости адвокатуры;

10. Восстановить независимость адвокатуры и судебной системы, а также гарантировать свободную и законную работу организаций гражданского общества и отстаивать права человека каждого человека в стране.

SIGNATURES:

● Amnesty International

● Avocats Sans Frontières

● Council of Bars and Law Societies of Europe (Conseil des Barreaux Européens, CCBE)

● Defense Commission - Barcelona Bar Association

● Deutscher Anwaltverein (German Bar Association)

● DSF-AS Défense Sans Frontières-Avocats Solidaires

● Euromed Rights

● European Association for Lawyers for Democracy and World Human Rights (ELDH)

● European Criminal Bar Association (ECBA)

● European Democratic Lawyers (AED)

● Foundation International Day of the Endangered Lawyer